——学习省委《关于贯彻< 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例>的实施办法》汇报

一、实施办法出台的背景和特点

（一）出台的时间顺序

1.1996年3月中央颁布《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。

2. 2010年8月中央颁布新的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。

3.2012年1月湖北省委印发《关于贯彻< 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例>的实施办法》。

(二)出台的法规依据

1. 《中华人民共和国高等教育法》

2. 《中国共产党章程》

3. 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》

（三）我国高等教育党的建设面临的新形势

1.科学判断党的历史方位：两个历史性变化

从我们党来看，经过90多年的发展，党员队伍，党所处的地位和环境，党所肩负的任务，都发生了重大变化。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个历史性变化，集中地反映了我们党90多年历史发展所取得的胜利、成就和进步，同时又集中地反映了我们党今天所面临的挑战和考验。

革命党——执政党

外部封锁——对外开放

计划经济——市场经济

毛泽东在新中国成立前夕说过：“曾经我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做。我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。”

 比如执政党最大的危险就是要学会如何使用公权力，防止天使变魔鬼，骄傲自满，自以为是，贪污腐败，脱离群众。苏共亡党亡国是我们的前车之鉴。

2.解决“两大历史性课题”、直面“四个考验”、防范“四个危险”

 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话中指出:“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”

3.党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝

 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》强调指出，“党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。”

党的建设的根本目的就在于确保党的无产阶级性质和全心全意为人民服务的宗旨。就在于确保党的实事求是的思想路线和密切联系群众的政治路线和组织路线，即确保持党的先进性和纯洁性。这是中国共产党永葆青春的秘诀。

据统计，从中共建立前后到夺取政权，中国先后出现过300多个政党和政治组织，其中包括国民党这样曾经一度执政的政党，但唯有中国共产党在极其艰难困苦的条件下不断发展壮大，并最终走向成功，最终取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国。 抗战时期，美国军事观察组来华考察后曾得出结论：国民党占有着大片的土地，而共产党则占有大片的人心。

坦率地讲，中共执政60多年，在探索社会主义建设的过程中也出现过失误，甚至发生过“文革”那样严重的错误，但正是依靠党的实事求是的思想路线和密切联系群众的政治路线和组织路线，不断加强党的建设，改善党的领导，及时纠正错误，即确保持党的先进性和纯洁性，带领群众走向成功。特别是十一届三中全会以后，中共领导人民开创了中国特色社会主义道路，取得举世瞩目的成就。马克思主义政党的全部历史说明，密切联系群众是无产阶级政党的最大政治优势，同时脱离群众也是无产阶级政党执政后的最大危险。

新民主主义革命的三大法宝：

统一战线，武装斗争，党的建设。

中国特色社会主义建设的三大法宝：(我的理解）

统一战线，经济建设，党的建设。

4.坚持党的领导是办好中国特色社会主义大学根本保证

建设中国特色社会主义是党在社会主义初级阶段的共同理想，实现这一理想的过程就是不断马克思主义中国化的过程，就是坚定不移走自己的路的过程。办好中国特色社会主义大学是共同理想的重要组成部分，同样存在有一个中国化的艰难过程，有一个坚定不移地走自己的路的问题。

领导我们事业的核心力量是中国共产党。实践证明，办好中国的事情，关键在党。

我国高等教育改革发展的历史性成就，是社会主义制度优越性的生动体现，是我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗所取得的，是高等教育系统坚持党的领导和社会主义办学方向的结果。改革开放30年来的历史表明，我们之所以能够探索出一条中国特色社会主义大学的发展道路，归根结底在于始终坚持党的领导。

高校系统党的建设总体上与肩负的历史使命是适应的，同时也存在诸多不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。存在的主要问题是：

1.一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，部分党员先锋模范作用不明显；

 2.一些教师、干部中的党员理想信念动摇，对中国特色社会主义理论体系没有做到真学真懂真信真用，对学生思想道德教育缺乏说服力；

 3.一些学校党组织贯彻民主集中制不力，组织生活不健全，对党员民主权利保障落实不到位；

4.一些学校领导班子整体作用发挥不够，选人用人公信度不高；

5.有些学校领导干部宗旨意识淡薄，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；

6.一些领域腐败现象和行风不正问题易发多发，在社会上造成恶劣影响；

7.一些学生党员入党动机不纯，发展考核不严，后期教育培养不够，锋模范作用不明显。

二、实施办法的主要内容和亮点

（一）章节介绍:9章48条

第一章 总则

第二章  组织设置

第三章 主要职责

第四章  党的纪律检查工作

第五章  党员的教育、管理、服务和发展

第六章  干部和人才工作

第七章  思想政治工作

第八章  党组织对群众组织的领导

第九章  附则

（二）高等学校党的建设的指导思想(灵魂)

 高等学校的党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

(三）实行党委领导下的校长负责制（组织）

实行党委领导下的校长负责制是由我国高等学校的性质和任务决定的。为办好中国特色社会主义大学，为高等教育事业科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证，必须加强党对高等学校的领导。

高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。

高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

审议确定学校基本管理制度，讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项，主要包括：党的路线、方针、政策、重大决策和省委、省政府有关高等学校改革发展稳定重大决策的贯彻执行；学校办学方向、办学指导思想和全局性重大工作思路；学校发展的中长期规划和基本建设规划；学校内部重大改革方案和重要规章制度建立；学校年度工作计划、财务预决算方案；学校人才队伍建设和学科专业调整；学校招生就业工作、安全稳定和后勤管理工作中的重大问题以及其他涉及教职工和学生切身利益的重要决策，需提请教职工代表大会审议决策的重大事项，其他需要党的委员会讨论的重大问题。（省委实施办法）

历史演变：

1.校长负责制    

2.党委领导下的校务委员负责制     

3.党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制

4.党委领导下的校长分工负责制

5.党委领导下的校长负责制

（四）高等学校党的基层组织的组织形式和主要职责

1.党员大会或党员代表大会,每届任期5年。（选举和授权）

党员代表大会代表实行任期制，由党员大会选举产生，任期与党的委员会相同。高等学校应建立健全内容完善、系统配套、务实管用的党员代表任期制工作体系，推进党员代表大会常任制工作有效开展。建立代表联系制度，通过组织代表调研、邀请代表列席有关会议等形式，积极探索发挥代表作用的途径方式。代表应当与党员、群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映党员、群众的意见和建议。

2.高等学校党的委员会由选举产生，每届任期5年。

党的委员会对党员大会或党员代表大会负责并报告工作。

党的委员会根据工作需要，本着精干高效和有利于加强党的建设的原则，设立办公室、组织部、宣传部、统战部和学生工作部门等工作机构，配备必要的工作人员，包括配备一定数量的组织员。

3.高等学校院(系)级单位根据工作需要和党员人数，经学校党的委员会批准，设立党的委员会，或总支部委员会，或直属支部委员会。任期3年或4年。

院(系)级单位管理决策的基本形式是党政联席会议。院(系)行政管理工作中的重大事项和重要问题都由党政联系会议按照民主集中制的原则讨论决定。通过党政联席会议，讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项，主要包括：院（系）中长期发展规划；学科建设与专业设置；人才队伍建设和师资培养；学期工作目标和计划；毕业就业工作等。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。

4.党员7人以上的党支部设立支部委员会，支部委员会由3至5人组成，设书记1人，必要时设副书记1人；党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。党的支部和不设支部委员会的书记、副书记由党员大会选举产生，每届任期2年或3年。

教职工党的支部委员会要支持本单位行政负责人的工作，经常与行政负责人沟通情况，对单位的工作提出意见和建议。教职工党的支部委员会负责人参与讨论决定本单位的重要事项。

5.学生党支部一般按年级、院(系)设置，高年级也可按班级设置，学生中正式党员达到3人以上的班级应当及时成立学生党支部，探索在学生公寓、学生社区、学生社团、学科团队、合作办学场所设置学生党支部。

学生党支部书记一般由辅导员或党员教师担任，也可以由学生党员担任。

6.高等学校设立党的基层纪律检查委员会(以下简称党的纪律检查委员会)。党的纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期5年。     

高等校党的纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作。其主要职责是：

(一)  维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。

(二)  检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，对党员领导干部行使权力进行监督。

(三)  协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，有针对性地加强党性、党风、党纪教育和廉政文化建设，提高党员、干部的思想政治素质，保持清正廉洁的作风。定期进行党风、党纪检查，对党员领导干部行使权力进行监督，向党委提出加强党风建设的意见和建议，推进廉洁教育和廉政文化建设。

(四)  检查、处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定决定或取消对这些案件中的党员的处分。

(五)  受理党员的控告和申诉，保障党的章程规定的党员权利不受侵犯。高等学校党的纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理结果，向同级党的委员会和上级纪律检查委员会报告。

三、贯彻落实实施办法的几点思考

“基础不牢，地动山摇。”事实表明，凡是基层党组织建设得好的地方，学校就能持续协调健康发展，学生就能德智体美全面发展，学校和社会就能保持和谐稳定。        

 （一）办好中国特色社会主义大学是高校基层党组织建设的历史使命。

  崇高的使命赋予了高校党建的合法性。因为马克思主义的最高命题，就是实现“人的自由而全面的发展”。这也是中国特色社会主义大学应有的价值取向。

（二）全面服务高校育人中心工作是高校基层党组织建设的能力所在。

 高校党建要紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个中心工作，为建设能够培养高质量大学生的社会主义大学提供坚强的思想、政治和组织保证。但在不同时期又会有不同层次的具有战略意义的中心工作。比如我院第一届党代会以来的中心工作就是“国家示范（骨干）院校建设”。学院党建全面服务中心工作，依靠全体师生，团结动员社会各界力量，中心工作取得成绩。

（三）发扬求真务实、无私奉献精神，抓好党建，喜迎十八大。

 发扬求真务实精神，就是党建工作要理论联系实际，实事求是，改革创新，不搞花架子，保持先进性。

 发扬无私奉献精神，就是党建工作要不为名，不图利，不揽权，全心全意为人民服务，保持纯洁性。